地 方 財 政 計 画 及 び 地 方 公 務 員 の 特 殊 勤 務 手 当 等 の 状 況 に つ い
ての報告書（要旨）
平
成
2
6
年
4
月
1 検査の背景
地方財政の状況について、会計検査院は、平成17年6月に参議院から国会法（昭和22年
法律第79号）第105条の規定に基づく検査要請を受けて、その検査結果を18年10月に「地
方財政の状況に関する会計検査の結果について」として報告している（以下、この報告
を「18年報告」という。）。18年報告では、地方財政計画の歳出の種類ごとの決算額の
状況として、一般行政経費、投資的経費（単独）及び給与関係経費について、地方財政
計画の計上額（以下「地方財政計画額」という。）と地方公共団体の普通会計決算額
（以下「決算額」という。）との間にかい離が生じていることなどや、決算額に関する ．．
その他の事項として、地方公務員の特殊勤務手当等、福利厚生事業への支出及び病気休
暇等の制度について、その支給等の状況や国の制度との違いなどを記述している。
そして、これらの検査結果を踏まえて、地方財政計画額と決算額のかい離の縮小を図 ．．
るためには、地方財政計画額のうち地方単独事業については地方の決算額等により地方
における標準的な経費の実態を十分に踏まえて計上することが求められ、かい離を是正
するための措置が必要であること、また、地方公務員に係る特殊勤務手当等の支給、福
利厚生事業への支出、病気休暇等の制度については、各地方公共団体において、時代の
変化を踏まえて必要性及び妥当性を改めて点検し、住民の理解が得られるものとなるよ
う見直しを実施するとともに、これらの事項の具体的内容や実施状況等を住民に対して
より積極的に開示し公表することが求められることなどの所見を記述している。
2 検査の観点、着眼点、対象及び方法
(1) 検査の観点及び着眼点
地方財政計画は、国の予算編成と関連して策定されることにより、地方財政と国家
財政との整合性を確保することなどの役割を有するとされている。会計検査院の18年
報告からは7年が経過しているが、この間の地方財政をめぐっては、20年のいわゆるリ
ーマン・ショック以降、地方税収及び地方交付税の法定5税相当分（国税である所得税、
法人税、酒税、消費税及びたばこ税の収入額に地方交付税法（昭和25年法律第211号）
第6条に規定する率を乗じた額の計。）等の減少による財源不足を補塡するために、国
の一般会計からの加算措置を伴う大規模な地方財政対策が講じられて、地方財政計画
降、累次にわたり緊急の経済対策を行っており、その一環として、20、21両年度の補
正予算により地方公共団体には多数のその他特定目的基金が設置造成されて、その積
立額及び取崩額は多額となっている。
また、地方財政計画の給与関係経費として計上されている地方公務員の給与につい
てみると、各地方公共団体において給与水準の適正化が図られてきているが、諸手当
の在り方については、その適正化が図られるよう、総務省が地方公共団体に対して、
今もなお技術的助言を行っている。
これらの状況を踏まえて、会計検査院は、18年報告のフォローアップとして、地方
財政計画と国の予算の関係、地方財政計画額とこれに対応する決算額のかい離の状況、 ．．
地方公務員に係る特殊勤務手当等の支給、福利厚生事業への支出及び病気休暇等の制
度やその情報の開示、公表等の状況について、有効性等の観点から、次の点に着眼し
て検査を実施した。
① 地方財政計画と国の予算との関連及び地方財政計画における財源不足に対する国
の予算措置の状況並びに地方財政計画額と決算額とのかい離の状況はどのようにな ．．
っているか、また、地方財政計画がその役割を十分に果たすために、地方財政計画
額と決算額を事後的に比較したかい離の状況をどのように把握しているか、そのか
．． ．
い離の状況の公表に当たっては、かい離の要因に関する情報の提供はなされている ．
か。
② 地方公務員に係る特殊勤務手当等の支給、福利厚生事業への支出及び病気休暇等
の制度の実態並びに住民自治に基づく適正化の推進に資する情報の開示、公表等の
状況はどのようになっているか。また、国家公務員の制度との格差の状況はどのよ
うになっているか。
(2) 検査の対象及び方法
上記の①については、地方財政計画（24年度まで）、決算額（23年度まで）及び地
方財政計画額と決算額とのかい離の状況（検査時において公表されている22年度ま ．．
で）を対象とし、総務省から地方財政計画額及び決算額に関する資料等の提出を受け
るとともに、総務本省において会計実地検査を行った。また、上記の②については、
18年報告に係る検査で対象とした15道府県及び管内の174市町村（10政令指定都市を
(注1) (注2) (注3)
含む。）を対象として検査した。検査に当たっては、総務省の資料等を活用したほか、
けて、担当者等から説明を聴取するなどして会計実地検査を行った。
（注1） 15道府県 北海道、大阪府、山形、栃木、千葉、山梨、長野、静岡、
滋賀、兵庫、鳥取、岡山、愛媛、福岡、宮崎各県
（注2） 174市町村 18年報告後に市町村合併が行われたため、18年報告で対象
とした176市町村から2町村減っている。
（注3） 10政令指定都市 静岡、浜松、堺、岡山各市が政令指定都市に移行し
たため、18年報告で対象とした6政令指定都市から4市増えている。
3 検査の状況
(1) 地方財政計画と国の予算との関連等
24年度の地方財政計画額は、81兆8647億円となっている。地方財政計画では、地方
団体の歳入歳出総額の見込額を算定する過程において、歳入総額が歳出総額を下回り
財源不足が見込まれる場合には、財源不足の額を地方交付税の増額、地方債の増額等
により補塡する措置である地方財政対策が講じられる。18年度からの地方財政計画に
おける財源不足の額及びこれに対する国の予算措置等の推移についてみると、財源不
足の額は、リーマン・ショックにより地方税等の歳入が大幅に減少した21年度から急
増し、24年度においても13兆円を超える不足額が生じている（図1参照）。
図1 地方財政計画における財源不足の額及びこれに対する国の予算措置等の推移
（単位：兆円（表示単位未満は四捨五入））
財源不足の額のうち通常収支の不足分は、建設地方債である財源対策債等により補
塡する額を除いた額を国と地方が折半して負担することとされ、国負担分は国の一般
会計からの加算措置（臨時財政対策特例加算）により、地方負担分は特例地方債（臨
兆円
平成18 19 20 21 22 23 24
一般会計繰入 2.5 0.2 0.9 3.5 7.6 5.9 5.9
交付税特会借入 1.2 - - -
-地方債 5.0 4.2 4.4 6.4 8.8 7.1 7.0
その他 0.1 - - 0.5 1.8 1.3 0.9
計(財源不足の額） 8.7 4.4 5.2 10.5 18.2 14.2 13.7 0
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
時財政対策債）により補塡する措置が講じられている。21年度以降は、臨時財政対策
特例加算とは別枠で国の一般会計から加算する別枠加算の措置が講じられている。
地方交付税総額に占める国の一般会計からの加算措置の状況をみると、21年度にお
ける臨時財政対策特例加算の額は2兆5553億円、別枠加算の額は1兆円、計3兆5553億円
であり、24年度における臨時財政対策特例加算の額は3兆8361億円、別枠加算の額は1
兆0500億円、計4兆8861億円と一般会計からの多額の加算措置が継続している（図2参
照）。
図2 地方交付税総額における国の一般会計からの特例加算等の状況
（単位：億円（表示単位未満は四捨五入））
(2) 地方財政計画額と決算額とのかい離
．．
総務省は、地方財政計画額と決算額について一定の修正を行った上で毎年度の比較
をしている（以下、修正後の決算額から修正後の地方財政計画額を控除した額を「か
い離額」という。）。これによると地方財政計画額（歳出）と決算額（歳出）とのか ．
い離の状況は、17年度から19年度にかけてのかい離の一体的是正により、17年度から
． ．．
20年度までは歳出総額のかい離額が2兆円を下回っていたが、その後一般行政経費のか
．． ．
い離額が大きくなるなどして、歳出総額のかい離額は、21年度には3兆円を超えて、2
． ．．
2年度には5兆円を超えていた。また、一般行政経費のかい離の状況は、10年度から19 ．．
年度までは縮小傾向にあったが、20年度から拡大しており、22年度はかい離額が6兆円 ．．
を超えていた（図3参照）。
平成18 19 20 21 22 23 24
法定5税相当分 12兆5267 14兆6196 14兆4657 11兆8329 9兆4654 10兆5103 10兆6053 その他 2兆6777 5831 9404 4321 5551 1兆7827 1兆9632 一般会計別枠加算 - - - 1兆0000 1兆4850 1兆2650 1兆0500 一般会計臨時財政対策特例加算 7029 - - 2兆5553 5兆3880 3兆8154 3兆8361 地方交付税総額 15兆9073 15兆2027 15兆4061 15兆8202 16兆8935 17兆3734 17兆4545
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000 200000 億円
図3 歳出区分別のかい離額等の推移 （単位： 兆円（表示 単位未満は 四捨五入） ）
．．
(3) かい離の要因分析
前記のとおり、総務省は、一定の修正を行った上で地方財政計画額（歳出）と決算
額（歳出）とを比較しているが、恒常的に決算額が地方財政計画額を上回っている。
その要因としては、次のことが考えられる。
① 歳出において地方財政計画に計上されていない基金の取崩額相当分（表1参照）に
ついて、基金の取崩額がどの歳出区分において歳出に充てられたかを特定すること
ができないため、決算額から控除していないこと
表1 基金の状況 （単位：億円）
（注）各 年度末残 高として 記載して いる額 は、所要の 調整が加 えられた 後の額 であるた め、 前年度末 残高に積 立額を加 えて取崩 額を減じ た額とは 一致し ない。
② 地方財政計画には計上されない超過課税及び法定外税（表2参照）について、決算
額（歳出）ではこれらを財源とした歳出額があるものの、この歳出額を特定するこ
とができないため、決算額から控除していないこと
表2 超過課税等の状況 （単位：億円）
平成10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
一般行政経費 9.13 9.00 7.73 7.61 6.87 6.81 6.66 5.43 4.48 3.90 4.57 5.16 6.60 給与関係経費 1.43 1.40 1.83 1.57 1.39 1.12 0.64 0.83 0.81 1.06 0.85 0.65 0.79 投資的経費（補助） -0.15 -0.09 -0.47 -0.36 -0.20 -0.14 -0.31 -0.33 -0.39 -0.46 -0.53 0.09 -0.31 投資的経費（単独） -3.75 -5.68 -6.14 -6.03 -5.07 -5.06 -3.98 -3.58 -1.90 -0.85 -0.85 -0.73 0.17 その他 -1.26 -0.31 -0.71 -0.97 -1.05 -0.90 -0.78 -0.80 -1.00 -1.91 -2.29 -1.73 -1.73 かい離額の計 5.40 4.32 2.24 1.82 1.93 1.83 2.22 1.54 1.99 1.75 1.76 3.44 5.51
△10 △8 △6 △4 △2 0 2 4 6 8 10 12
兆円
年度
積 立 額 取 崩 額 年 度 末 残 高 積 立 額 取 崩 額 年 度 末 残 高 積 立 額 取 崩 額 年 度 末 残 高 財 政 調 整 基 金 6 2 7 9 4 3 1 7 4 兆 0 7 2 0 7 2 9 3 5 8 2 5 4 兆 2 1 6 1 6 9 3 9 4 8 9 3 4 兆 4 1 3 4 減 債 基 金 4 5 0 0 4 0 1 6 2 兆 1 3 9 8 2 3 3 6 5 2 6 3 1 兆 8 4 2 7 2 8 8 7 3 3 9 1 1 兆 7 8 7 5 そ の 他 特 定 目 的 基 金 1 兆 1 6 8 7 7 8 7 1 7 兆 3 9 0 4 1 兆 3 5 2 3 8 3 0 1 7 兆 8 7 9 9 2 兆 0 1 3 9 8 0 3 6 9 兆 0 7 2 8 計 2 兆 2 4 6 6 1 兆 6 2 0 4 1 3 兆 6 0 2 2 2 兆 3 1 5 2 1 兆 9 3 8 9 1 3 兆 9 3 8 8 2 兆 9 9 6 5 1 兆 6 3 1 9 1 5 兆 2 7 3 7 積 立 額 取 崩 額 年 度 末 残 高 積 立 額 取 崩 額 年 度 末 残 高 積 立 額 取 崩 額 年 度 末 残 高
6 5 5 2 5 9 4 3 4 兆 4 7 4 8 1 兆 1 3 3 2 3 7 0 7 5 兆 2 3 5 7 9 1 6 0 5 5 2 1 5 兆 5 9 9 6 2 4 5 7 3 0 5 8 1 兆 6 8 9 6 5 3 9 6 1 4 5 1 2 兆 0 7 6 0 3 7 4 5 1 8 2 9 2 兆 3 0 5 9 3 兆 4 4 9 3 1 兆 5 0 1 7 1 1 兆 0 1 2 8 1 兆 6 6 2 3 2 兆 0 9 4 4 1 0 兆 5 5 5 0 3 兆 5 7 0 2 2 兆 4 7 3 3 1 1 兆 6 8 6 7 4 兆 3 5 0 2 2 兆 4 0 1 8 1 7 兆 1 7 7 2 3 兆 3 3 5 1 2 兆 6 1 0 2 1 7 兆 8 6 6 7 4 兆 8 6 0 7 3 兆 2 0 8 3 1 9 兆 5 9 2 2 区 分
平 成 1 8 年 度 1 9 年 度 2 0 年 度
2 1 年 度 2 2 年 度 2 3 年 度
③ 実質的な歳入歳出とはいえない年度内貸付け（同一年度内に返還される貸付金）
を含む貸付金（表3参照）について、地方財政計画に計上される額が決算額に比べて
少額であること
表3 貸付金の貸付額等の状況 （単位：億円）
(4) 地方公務員に係る特殊勤務手当等の支給、福利厚生事業への支出及び病気休暇等の
制度
全国の地方公共団体の普通会計における特殊勤務手当の23年度の支給額は1026億余
円で、16年度の支給額と比べて減少しているが、普通会計における特殊勤務手当の支
給額の推移をみると、21年度に増加に転じている（図4参照）。これは主に、地方公共
団体によっては、教育関係の特殊勤務手当の支給額が増加したためと考えられる。
図4 普通会計における基本給と特殊勤務手当の支給額の推移（平成10年度を100とした
指数）
自宅所有者に対する住居手当については、会計実地検査の対象とした15道府県及び
管内の174市町村のうち5府県は23年3月までに人事委員会から廃止の勧告を受けていた
が、23年度においても経過措置等で支給を継続していた（表4参照）。
平 成 1 6 年 度 1 7 年 度 18 年 度 1 9 年 度 2 0 年 度 2 1年 度 2 2 年 度 2 3 年 度 （ Ａ ） 5 6 , 11 1 5 0, 4 3 2 5 2 , 8 6 0 5 5 , 5 26 5 6 ,0 1 0 6 5 , 1 2 2 6 5 , 2 0 0 6 3 ,6 8 7 年 度 内 貸 付 け （ ａ ） 4 6 , 95 0 4 4, 7 7 3 4 6 , 6 2 6 4 5 , 4 45 4 7 ,8 3 1 5 7 , 4 5 4 5 7 , 4 4 8 5 6 ,4 0 3 （ Ｂ ） 1 9 , 52 8 1 9, 4 5 8 1 9 , 3 5 8 1 9 , 3 58 1 9 ,3 5 8 1 9 , 3 5 8 1 9 , 3 5 8 1 9 ,3 5 8 年 度 内 貸 付 け （ ｂ ） 1 5 , 90 1 1 5, 9 0 1 1 5 , 9 0 1 1 5 , 9 01 1 5 ,9 0 1 1 5 , 9 0 1 1 5 , 9 0 1 1 5 ,9 0 1 （ Ａ － Ｂ ） 3 6 , 58 3 3 0, 9 7 4 3 3 , 5 0 2 3 6 , 1 68 3 6 ,6 5 2 4 5 , 7 6 4 4 5 , 8 4 2 4 4 ,3 2 9 年 度 内 貸 付 け に 係 る も の （ ａ － ｂ ） 3 1 , 04 9 2 8, 8 7 2 3 0 , 7 2 5 2 9 , 5 44 3 1 ,9 3 0 4 1 , 5 5 3 4 1 , 5 4 7 4 0 ,5 0 2 か い 離 額
区 分
貸 付 金 ( 決 算 額 ）
貸 付 金 （ 地 方 財 政 計 画 ）
60 70 80 90 100 110 120
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
年 度
基本給
特殊勤務手当
表4 自宅所有者に対する住居手当の状況（平成23年度）
また、自動車等を使用する場合の通勤手当については、会計実地検査の対象とした
15道府県及び管内の174市町村のうち13道県及び91市町村において、通勤距離に応じた
支給月額が国家公務員の支給月額を上回っていた。
23年度における全国の地方公共団体の普通会計性質別決算における福利厚生事業費
のうち職員互助組合等に対する補助金等交付額は、10年度以降、一貫して減少してい
て、特に、17、18両年度の減少幅が大きくなっていた（図5参照）。
手当廃止の勧告の 有無（平成24年3 月までの間）
23年度の自宅所有者に 対する住居手当支給総 額（円）
北海道 有
-札幌市 無 837,630,400
管内24市町 廃止2団体 存続22団体 726,564,166 2,500 ～ 10,000 2,500 ～ 10,000
山形県 有
-管内9市町村
-栃木県 有 357,480,006
管内9市町 廃止6団体 存続3団体 90,743,487 2,500 ～ 3,500 2,500 ～ 3,500
千葉県 有 788,108,942
千葉市 無 443,623,179
管内11市 廃止1団体 存続10団体 719,732,950 3,000 ～ 9,000 3,000 ～ 9,000
山梨県 有
-管内9市町村 廃止7団体 存続2団体 12,196,000
長野県 有 314,568,000
管内14市町村 廃止13団体 存続1団体 6,324,842
静岡県 有
-静岡市 有
-浜松市 有
-管内10市町 廃止3団体 存続7団体 154,916,355 2,000 ～ 4,700 2,000 ～ 4,700
滋賀県 無 191,397,900
管内11市町 廃止8団体 存続3団体 38,102,200 1,600 ～ 2,200 - ～ 2,200
大阪府 有 158,692,500
大阪市 無 2,041,071,546
堺市 無 17,292,108
管内9市 廃止5団体 存続4団体 85,609,226 1,000 ～ 5,000 - ～ 1,700
兵庫県 無 296,971,162
神戸市 無 1,144,386,600
管内10市 960,283,336 2,000 ～ 14,700 2,000 ～ 14,700
鳥取県 有
-管内10市町 廃止9団体 存続1団体 345,000
岡山県 有 40,264,180
岡山市 無 142,451,752
管内8市 廃止3団体 存続5団体 143,954,054 2,500 ～ 8,000 - ～ 6,500
愛媛県 無 334,714,500
管内11市町 廃止1団体 存続10団体 167,910,758 2,500 ～ 4,500 - ～ 4,500
福岡県 無 1,176,065,820
北九州市 無 435,174,500
福岡市 無 480,602,312
管内11市町 107,513,473 2,500 ～ 6,500 - ～ 6,500
宮崎県 無 92,272,351
管内8市町 廃止5団体 存続3団体 41,697,661 2,000 ～ 4,000 1,000 ～ 1,500
計 廃止79団体存続110団体 12,548,661,266
注(1) 「存続」には、給与条例等の本則規定を廃止したが、附則等で経過措置を設けて支給を続けている場合を含む。
8,100 3,000 3,500 -9,700 -3,000 -4,000 1,600 -6,500 -2,000 3,500 3,000 -10,600 -1,000 8,500 8,500 4,500 5,000 3,500 4,500 8,500 8,500 10,600 -2,500 -2,000 2,500 6,500 2,000 2,500
存続 存続 存続 廃止 存続 存続 廃止 存続 存続 存続 存続
存続 存続 存続11団体 存続10団体
-3,500
廃止9団体
-自宅所有者に対する 住居手当の存廃状況
山形県
存続している場合、5 年以内の支給月額 （円）
存続 存続
3,000 8,100 -3,000 -4,000 2,000 存続
存続
存続 廃止 廃止 廃止
2,500 1,600
注(2) 自宅所有者に対する住居手当の存廃状況の内訳は、廃止が5道県及び74市町村、存続が10府県及び100市町村である。
存続している場合、5 年超の支給月額（円） 廃止
存続 廃止
-愛媛県
福岡県
宮崎県 静岡県
滋賀県
大阪府
兵庫県
鳥取県 栃木県
千葉県
山梨県
長野県
岡山県 北海道
地方公共団体名等
存続
図5 普通会計の職員互助組合等補助金等の推移
出典：地方財政統計年報（総務省）
会計実地検査の対象とした15道府県及び174市町村における職員互助組合等には様々
な形態があり、おおむね次のような類型に分類される。
① 道府県では、一般の知事部局の職員、教育関係職員、警察関係職員等の別に複数
の職員互助組合等が設置され、職員は、該当する職員互助組合等に加入している。
なお、教育関係職員の職員互助組合等には、道府県の教育関係職員のほかに市町村
の教育関係職員が加入していることもあるため、共同の職員互助組合等の形となっ
ていることもある。
② 市町村では、独自の職員互助組合等（以下「独自職員互助組合等」という。）が
一つ設置され、職員が加入している。
③ 市町村では、一般部局のほか、教育関係職員、交通局、水道局等の部局別に独自
職員互助組合等が複数設置され、職員は、該当する職員互助組合等に加入している。
④ 市町村では、独自職員互助組合等が設置されていないが、道府県内市町村の連合
会的な共同の職員互助組合等（以下「共同職員互助組合等」という。）が設置され
ており、職員が加入している。
⑤ 市町村では、独自職員互助組合等が設置されているほか、道府県内市町村の共同
職員互助組合等も設置されており、職員は双方の職員互助組合等に加入している。
会計実地検査の対象とした15道府県及び管内の174市町村から職員互助組合等に対し
て交付された補助金等の交付額は、23年度は計25億7764万余円であった（表5参照）。
820
785 735
709 686 632 602
442 250
208 154
118 87 80 0
100 200 300 400 500 600 700 800 900
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
億円
年度
表5 検査対象地方公共団体における職員互助組合等への補助金等交付額等（平成23年度）
また、独自職員互助組合等への補助金等を減額又は廃止している地方公共団体が多
く見受けられた一方、引き続き共同職員互助組合等へ補助金等を交付している例が見
受けられた。職員互助組合等が実施する個人に対する給付事業のうち職員互助組合等
を退会する者に対して支給する退会給付金については、その原資に地方公共団体から
の補助金等が含まれている場合、社会通念上相当と認められる範囲を超えて多額の退
会給付金を支給することの適正性が社会的に問題となるなどしている。23年度に補助 職員互助組合
等数
左のうち、補助金 等の交付のある職 員互助組合等数
補助金等交付額（a） （円）
掛金総額（b）（円）
補助金等負担率 a/（a+b）
北海道 3 0 0 3,181,123,534 0.0%
札幌市 1 1 171,839,000 320,349,419 34.9%
管内24市町 64 43 120,775,853 330,880,577 26.7%
山形県 3 0 0 987,624,421 0.0%
管内9市町村 12 12 73,172,984 114,075,619 39.0%
栃木県 3 0 0 404,741,636 0.0%
管内9市町 8 6 46,456,924 125,301,560 27.0%
千葉県 3 0 0 1,830,785,548 0.0%
千葉市 3 1 12,773,885 163,007,372 7.2%
管内11市 21 18 95,912,912 413,223,090 18.8%
山梨県 4 0 0 411,453,528 0.0%
管内9市町村 8 2 8,165,757 35,155,294 18.8%
長野県 3 0 0 1,118,919,851 0.0%
管内14市町村 17 16 64,819,774 131,892,773 32.9%
静岡県 3 0 0 1,153,568,815 0.0%
静岡市 1 1 27,435,000 132,822,015 17.1%
浜松市 1 1 60,340,179 106,120,871 36.2%
管内10市町 12 5 33,987,000 214,281,508 13.6%
滋賀県 3 0 0 634,148,229 0.0%
管内11市町 25 15 83,858,590 191,424,098 30.4%
大阪府 3 0 0 3,108,339,872 0.0%
大阪市 1 0 0 601,942,111 0.0%
堺市 3 3 82,131,377 119,523,925 40.7%
管内9市 11 11 156,807,003 238,325,473 39.6%
兵庫県 3 2 206,504,000 2,165,310,695 8.7%
神戸市 4 1 14,507,960 473,136,723 2.9%
管内10市 18 15 208,188,696 393,844,691 34.5%
鳥取県 3 0 0 301,187,032 0.0%
管内10市町 22 17 38,720,617 49,474,087 43.9%
岡山県 3 0 0 709,140,719 0.0%
岡山市 1 1 55,050,195 110,817,147 33.1%
管内8市 10 8 71,695,587 140,270,534 33.8%
愛媛県 3 0 0 545,975,199 0.0%
管内11市町 19 16 129,879,463 221,654,304 36.9%
福岡県 3 1 150,772,000 2,099,226,612 6.7%
北九州市 2 2 173,249,772 345,744,843 33.3%
福岡市 3 3 246,939,301 347,784,178 41.5%
管内11市町 21 21 129,581,490 137,202,157 48.5%
宮崎県 3 0 0 792,152,115 0.0%
管内8市町 8 8 114,080,151 212,692,816 34.9%
342(244) 230(146) 2,577,645,470 25,114,644,991 9.3%
（注） 共同職員互助組合等については、参加している市町村ごとに集計しているため、その重複分を控除した実際の職員互助 組合等数を括弧書きで示している。
計 宮崎県 長野県
静岡県
滋賀県
大阪府
兵庫県
鳥取県
岡山県
愛媛県
福岡県 栃木県
千葉県
山梨県
地方公共団体名等
北海道
金等の交付を受けている146職員互助組合等のうち、35職員互助組合等において補助金
等を退会給付金に充当していた（表6参照）。
表6 補助金等の交付を受けている146職員互助組合等による個人に対する給付事業
の実施状況（平成23年度）
そして、医療給付等の短期給付に係る職員の保険料負担を国家公務員や地方公務員
の共済組合における50％の負担割合より軽減していた17市の健康保険組合は、22年12 事業の概要
独自職員互 助組合等 （134団体） での実施数
左のうち補 助金等を充 当して実施 したものの 数(a)
独自職員互 助組合等で の実施率 (a)/134
共同職員互 助組合等 （12団体）で の実施数
左のうち補 助金等を充 当して実施 したものの 数(b)
共同職員互 助組合等で の実施率 (b)/12
祝金 結婚祝金 職員の結婚時に給付 102 42 31.3% 9 7 58.3%
結婚記念祝金 職員の結婚後25年目等の時期に給付 39 14 10.4% 4 4 33.3% 出産祝金 職員、その配偶者の出産時に給付 95 36 26.8% 11 7 58.3% 入学祝金 扶養親族の小中学校等の入学時に給付 65 20 14.9% 9 8 66.6% 卒業祝金 扶養親族の小中学校等の卒業時に給付 22 2 1.4% 2 1 8.3% 特別給付金
結婚祝金等の各種祝金を受けていない 職員に給付
11 3 2.2% 1 1 8.3%
就職祝金
扶養親族が高校進学せず就職した時に 給付
1 0 0.0% 2 2 16.6%
壮健・還暦等祝金
職員が55歳､60歳､70歳等になった時に 給付
2 0 0.0% 1 1 8.3%
住宅建築祝金 家屋を新築又は購入した場合に給付 2 1 0.7% 0 0 0.0%
成人祝金 職員、その扶養親族の成人時に給付 5 2 1.4% 1 0 0.0%
子の結婚祝金 職員の子の結婚時に給付 3 0 0.0% 0 0 0.0%
弔慰金 死亡弔慰金 職員の死亡時に給付 113 45 33.5% 12 8 66.6% 親族死亡弔慰金 職員の親族の死亡時に給付 107 41 30.5% 11 8 66.6% 見舞金 災害見舞金 家屋、家財等の被害に対する給付 74 22 16.4% 10 7 58.3% 障害見舞金 傷病による障害が残った場合に給付 8 1 0.7% 3 1 8.3% 傷病見舞金 傷病により退職した場合に給付 45 18 13.4% 2 0 0.0% 特別見舞金 生活が困窮し救済が必要な場合に給付 0 0 0.0% 0 0 0.0% 永年勤続永年勤続表彰
職員の勤続10年､20年､30年等の時期に 給付
71 24 17.9% 6 4 33.3%
退会 退会給付金
職員互助組合等の退会時に在会年数等 に応じた給付
96 27 20.1% 10 8 66.6%
医療 医療費助成 医療費の自己負担額に対する助成 12 6 4.4% 7 5 41.6% 入院・療養見舞金 傷病による入院等に対する給付 49 19 14.1% 9 6 50.0% 人間ドック等助成
人間ドック、生活習慣病検診等の受診 費用を助成
77 65 48.5% 9 8 66.6%
家政婦利用助成
入院時に家政婦を利用した場合に費用 を助成
1 0 0.0% 0 0 0.0%
鍼灸、マッサージ 等助成
施術料を助成 1 0 0.0% 1 0 0.0%
メガネ購入助成 メガネ等を購入した場合に費用を助成 0 0 0.0% 0 0 0.0% 宿泊費助成 旅行による宿泊費を助成 48 25 18.6% 7 5 41.6% スポーツ・文化施
設等利用助成
施設の利用料金を助成 42 30 22.3% 4 2 16.6%
スポーツ観戦・芸 能鑑賞等助成
入場料金を助成、利用券等の配布 51 30 22.3% 3 2 16.6% 各種講座受講助成通信講座等による講座の受講費を助成 15 11 8.2% 3 0 0.0% リフレッシュ助成
職員が30歳、40歳、50歳等になった時 に旅行券等を給付
22 5 3.7% 1 1 8.3%
研修旅行等助成
職場で実施する研修旅行等に対する助 成
27 20 14.9% 3 1 8.3%
自己啓発活動助成
自己啓発のための研修を行う職員に対 する給付
12 8 5.9% 3 0 0.0%
サークル助成
職場のスポーツ・文化サークルに対す る助成
88 70 52.2% 1 1 8.3%
親睦会等助成
忘年会等の職員の親睦に係る会合の開 催に対する助成
40 24 17.9% 1 1 8.3%
カフェテリアプラン 等
毎年所定の金額の範囲内で、職員が多 様な福利厚生メニューの中から選択し て受ける給付
30 24 17.9% 0 0 0.0%
その他 遺児給付金
職員死亡時に18歳未満の子がある場合 に給付
5 0 0.0% 3 2 16.6%
休職給付金 職員の休職時に給付 13 2 1.4% 2 1 8.3%
育児休業給付金 職員の育児休業時に給付 5 1 0.7% 5 2 16.6%
介護休暇給付金 職員の介護休暇時に給付 10 0 0.0% 7 4 33.3% 介護給付金 職員等が介護認定を受けた時に給付 1 0 0.0% 2 0 0.0% レクリエー
ション等
月までにその全てが解散していた。
病気休暇の制度については、国家公務員に適用される病気休暇期間である90日を超
えても給与が減額されない状況が会計実地検査の対象とした15道府県及び管内の174市
町村のうち11市において見受けられた。また、特別休暇としての夏季休暇以外の夏季
における休暇等を付与している例が見受けられた。
(5) 住民に対する開示・公表の状況
地方公務員の特殊勤務手当等の状況について、会計実地検査の対象とした15道府県
及び管内の174市町村の全てで何らかの開示・公表を行っており、総務省においても地
方公共団体給与情報等公表システム等で各種情報を開示し公表している。しかし、そ
の内容には、特殊勤務手当別の支給額、共同職員互助組合等に対する補助金等交付額、
特別休暇としての夏季休暇以外の夏季における休暇等を付与している場合の付与日数
といった情報が含まれていない状況となっていた。
4 所見
地方財政は、リーマン・ショック後の経済危機の影響を引き続き受け、地方税収が十
分な水準まで回復しない中、国の一般会計からの加算措置等による地方交付税の増額が
継続している状況にあり、日本経済の再生と財政健全化の両立を実現するためには、地
方においても財政を健全化し自立を促進することなどが求められている。そして、総務
省は、財政健全化は、国・地方共通の重要な課題であるとして、国・地方の信頼関係及
び適正な財政秩序を維持しつつ、改革に取り組むこととしている。
一方、地方公務員に係る特殊勤務手当等の支給、福利厚生事業への支出及び病気休暇
等の制度について、総務省は、各地方公共団体においてより積極的な行政改革の推進及
びその状況の公表がなされるよう取組を行っている。
総務省においては、今回の本院の検査結果を踏まえて、次の点に留意して、現在進め
ている取組をより実効のあるものにしていくことが重要である。
(1) 地方財政計画は、国の予算編成と関連して策定されることにより、地方財政と国家
財政との整合性を確保する意義や役割があるとされており、地方財政計画額をどのよ
うに見込むかは、財源不足の額に影響を及ぼし、ひいては国の一般会計の負担による
地方交付税の加算額にも影響を及ぼす可能性がある。このため、その見込みが適切で
して計上される項目のある歳出総額についての事後的な検証が重要となり、その検証
のためには地方財政計画額と決算額を比較してそのかい離の状況を把握することが有 ．．
効である。総務省は、一定の修正を行った上で地方財政計画額と決算額との比較を行
い、かい離の状況を公表しており、このかい離の状況は後年度における地方財政計画
の総額、ひいては地方交付税総額に係る議論にも影響することが想定される。
総務省は、これまでも、地方財政計画の合理化、適正化に努めてきており、地方財
政計画額（歳出）と決算額（歳出）とのかい離額は一旦縮小したものの、21年度以降 ．．
拡大している。そして、地方財政計画と普通会計決算との比較については、現行の比
較においては全体として決算額（歳出）が地方財政計画額（歳出）を上回る結果とな
っているが、基金取崩額、超過課税等及び貸付金に係るかい離のように決算額が地方 ．．
財政計画額を上回る要因があることに留意が必要である。
したがって、地方財政計画額と決算額とのかい離の要因についてその全てを把握す ．．
ることは困難であるが、総務省において、これらの現状を踏まえて、地方財政計画の
妥当性の検証に当たっては、引き続きかい離の把握に努めるとともに、かい離の状況 ．．
の公表に当たっては、地方財政計画に計上されている内容と普通会計決算に計上され
ている内容の差異、決算額（歳出）が地方財政計画額（歳出）を上回る要因等の有用
な情報の提供を行うことで、より透明性の確保を図ることが求められる。
(2) 地方公務員に係る特殊勤務手当等の支給、福利厚生事業への支出及び病気休暇等の
制度については、地方自治の本旨に基づき、各地方公共団体においてその住民の意思
に基づいて決定されるべきものである。
これらの事項については、各地方公共団体においてその状況の公表が行われるよう
総務省においても取組がなされており、各地方公共団体において、国における制度の
見直しや時代の変化を踏まえて必要性及び妥当性を継続的に点検し、住民の理解が得
られるものとなるよう見直しを実施するとともに、これらの事項の具体的内容や実施
状況等を住民に対して、より一層積極的に開示して公表することが求められる。
会計検査院としては、今後の地方財政やこれを取り巻く状況、具体的には、国の予算と
密接な関係を有する地方財政計画の策定の状況や、地方公務員の特殊勤務手当等の状況及
びその情報の開示、公表等の動向も踏まえつつ、地方公共団体の決算の状況について引き
